by default

必然的に / どちらかといえば

「by default」は文字通り「デフォルトで」「既定で」という意味ですが、ここではホルト署長が「by default, Charles' motorcycle idea is the winner」と言うのは、たくさんあるひどい選択肢の中で、チャールズのアイデアが「相対的に」一番ましだ、つまり「どちらかといえば」という意味です。